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营养产业作为一个新兴的产业门类独立出来势在必行

http://www.jk21.com 营养快讯  2007年5月23日编缉

  将营养产业从原有食品、化工、医药等行业中单独分立,作为一个新的产业门类,十分必要。这种必要性既植根于营养产业作为一个新兴产业自身发展的客观要求,也源自于国家从宏观上加强管理和促进产业发展的现实需要。


  营养产业单独分立是其自身发展的必然结果

  国际产业界目前已经将营养产业作为一个相对独立的产业门类。据国际权威的《营养商务杂志》估计,2001年全球营养产业的规模为1500亿美元。从我国的实际情况看,营养产业客观上已经形成并迅速发展壮大。将营养产业单独分立是对这种产业发展现实的认可。

  第一,已经形成具有特定功能的产品群。

  按照国际通行的统计分类,营养产业包括四个产品大类,产品品种目前大约有3000多种。包括营养素制造业、营养强化食品、营养补充剂、利用生物技术与土壤技术进行营养强化的种养业(富硒茶、高碘蛋等)等。这类产品群,在改善营养状况的特定功能上,与现有食品、药品和化工产品有明显区分。

  第二, 已经拥有独立的专用技术。

  营养技术的开发成为重要学科。全国已具有相当规模的、稳定的技术开发力量与机构。据不完全统计,全国专门从事营养产品技术及产品研究、研发的机构上百个,专门从事营养产品研发的科技人员数千人。此外,各大医学院校、疾病预防控制系统、农业系统都设有相应营养产品、营养配方的研发机构。

  第三, 已经形成较大产业规模和营销网络。

营养产品已经成为单独的产品门类,具有较大产值规模。据统计,2001年全球营养产品的生产规模已达1500亿美元;在我国,2001年仅营养素的销售额就达到110亿元。部分营养产品生产企业发展成为大型企业,正在向集团化方向发展。同时,营养产品已经有覆盖全国的营销体系,各大商场出现营养产品专柜,一些营养品的专卖店已进入广大农村。

  第四, 已经对相关产业产生较大带动作用。

  通过产业关联和传导,促进专用设备制造、检测设备、包装物流和相关服务体系的发展。

  以上表明,从产业特性、产业链条和产业规模来看,我国营养产业已具备作为独立产业的基本要素和条件,已经在事实上形成了独立产业。从近年来营养产品生产销售增长趋势看,这个产业有望成为高成长性产业。


  营养产业单独分立是加强行业管理的现实要求

  我国营养产业客观上已经形成并迅速发展的现实,要求国家宏观经济管理部门跟上并适应这一形势,在行业管理上实行相应的举措。将营养产业单独分立就是加强行业管理的具体体现,是促进产业发展和完善政府职能的重要内容。

  第一,产业的特殊性要求单独管理、加强管理。

  营养产业除具有作为一个独立产业的各项基本特性外,还具有不同于一般产业的特殊性。由于绝大多数营养产品是直接进入人体的消费品,对广大消费者的健康和生命安全关系极大,这就要求依照营养学、预防医学、人体科学等相关学科的基本原理,参照国内外的实践经验,制定科学的标准和规范,有针对性地进行政府指导和行业规划、管理。

  当前我国营养产业处于快速发展而又“无依无靠”的状态,这就造成两种危及安全的后果,其一是由于缺乏科学的、面向全行业的统一规划和管理,产品和市场发展呈现无序局面。一些企业不是、也不太可能从人体营养的总体需求和市场整体状况出发推出产品,而仅仅考虑符合现有法规即可,把“营养”当作销售的新卖点进行炒作。从一个企业来说,产品符合法规要求确实也就应该放行。但是,从宏观调节这种关乎安全健康的特殊产品的总量和结构、从确保消费者身体健康的角度来看,却存在着较大的问题;其二是由于缺乏较为专业的部门(行业)进行管理,企业推出新产品和办理生产及市场准入手续时,好管的事,原有传统部门、行业“齐抓共管”;不好管的或者搞不明白的事(毕竟是另一学科、另一新行业),谁也不碰、放任了事,使营养产业、营养产品的管理出现不少空白、死角。例如,对于大部分营养产品的原料——矿物营养素单体及其预混料,居然没有任何一个管理部门认为有责任规定其中微生物的安全控制数量!因为,营养产品非驴非马亦非骡,是“四不像”——一个新物种,所以各原有物类不收容它、出现“三不管”也就情有可原了。

  第二,对营养产业单独管理是保证其健康快速发展的要求。

  当前我国营养产业虽然发展很快,但也面临着不少问题。包括:(1)缺乏全面的行业规划和有力的宏观扶持、调控措施;(2)缺乏有针对性的产业政策和对技术开发、投资方向、产业组织、对外出口等方面的引导;(3)缺乏相关的法律法规,市场秩序较为混乱;(4)缺乏符合营养产品生产流通规律的产品标准、质量检验、卫生检疫、营养配伍、包装存储、宣传推广等规范……

  以上这些问题制约了营养产业的更快发展,阻碍了营养产业规模化、集团化、科技化、国际化的进程。根本原因之一,就是目前营养产业仍然分散于各有关的传统产业中,而以往传统的食品、农业、医药、化工等产业管理已经无法适应和解决营养产业发展所提出的一系列新问题。

  我国保健品产业发展经验教训值得营养产业认真汲取。在相当长的一段时间内,由于有关方面对保健品的性质、特点缺乏足够的认识和准确定位,更没能认识到它是一个产业而独立地、统一地管理,同样用途、同样性质的保健产品,却作为“健”字、“食”字,甚至作为“药”字审批。正是这种认识上和宏观管理上的滞后,造成保健产品鱼龙混杂,声誉每况愈下,原本迅速发展、形势一片大好的保健品市场很快由热变冷。在其它国家能够稳定增长、发展空间很大的保健品产业,却在最讲养生之道的我国受挫。我们在这里无意讲求是非功过,仅仅是为了分析教训、引以为戒。

  因此,营养产业应在大规模发展初期就单独分立出来,进行统一规划管理,从体制上改变当前缺乏管理与多头管理并存的状况,形成独立完整的管理体系,切实保证营养产业健康快速发展。


  营养产业单独分立有利于参与国际竞争

  随着我国进入全面建设小康社会的新时期和人民收入水平的不断提高,营养产品的需求和营养产业的迅速发展是必然趋势,拥有13亿人口的巨大的中国营养产品市场是各国资本的必争之地;同样,国外市场对我国营养产品生产企业和投资者来说,也有着巨大的诱惑力。

  同IT、汽车、医药等产业比较而言,我国营养产业的国际差距相对较小。目前以我国营养产业的研发和生产实力在南亚、中亚有相当的竞争力,个别产品(如EDTA钠铁、离子态矿物质浓缩液等)在全球都拥有一定的竞争力。但是,就目前产业整合的状况看,却远远不如人意,削弱了总体竞争力。我们必须尽快提高营养产业的规模化和专业化水平,加强联合与合作,扩大技术交流,提高产业素质。在激烈的国际竞争中,我国的策略应选择以产业联合弥补企业在规模、研发、信息等方面的不足,以产业的群体优势抵御国外大资本、大企业的个个击破,以产业的合力参与国际竞争、占领海外市场。


  营养产业单独分立有利于与国际市场全面接轨

  营养产业已经是国际产业界相对独立的产业门类。在经济全球化和对外开放程度不断扩大的总体背景下,我国营养产业与国际市场全面接轨是必然趋势。目前国外营养产品进入我国市场的规模正在不断扩大。而国内营养产业目前分散于各个传统行业,尚未形成相对独立的产业门类。这种状况不适应营养产业国际化的趋势,不仅在统计、信息交流、国际比较方面与国际市场难以接轨,更重要的是将在营养产业国际化的大趋势面前处于被动地位。

  将营养产业单独分立出来,在产业划分、部门管理方面与国际产业界相一致,符合国际营养产业发展趋势,有利于国内营养产业的规范化发展;有利于扩大与国际营养产业的交流与合作。


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