国家八部门印发《食品药品放心工程实施放方案》［2003.10.16］ |
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| http://www.jk21.com 政策法规 2005年8月28日编缉 |
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于开展食品药品放心工程的通知》（国办发[2003]65号）和吴仪副总理关于专项整治要体现"专"和"实"的指示精神,由国家食品药品监督管理局牵头，公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关总署共同制定了《食品药品放心工程实施放方案》。。
主要内容如下：
一、 总体思想（略）
二、 关于食品放心工程的工作安排
（一）食品放心工程的重点：突出源头污染治理和与百姓生活相关联度较高的品种，打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动。
重点品种：粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等。
重点环节：农产品种植、养殖；食品生产加工，特别是大中城市城乡结合部食品加工点；重点品种批发、零售等流通环节。
从现在开始，通过阶段性整治，在2003年底前基本达到下列目标：
1.非法生产、经营、使用禁用和伪规使用限用农药、兽药行为得到有效控制。
2.重点品种安全质量合格率较往年有明显提高。
3.无证照生产、加工、经营食品的行为得到有效的遏制。
4.制售假冒伪劣和有毒有害食品的大案要案得到及时查处。
（二）强化对食品源头污染的治理。
预期目标：农药残留、兽药残留超标率较年初有明显下降。主要措施：
1.农业部要加强农业投入品的管理，全面实施"无公害食品行动计划"等。
2.卫生质检、工商、商务等部门针对重点品种,在各个环节建立和完善质量安全市场准入制度,索票制度,监督检查企业建立完整的购销台帐,保证各环节进货渠道合法,加强检测检验，确保货源质量安全。
3.食品药品监督管理局重点对食品源头污染治理进行综合监督和检查，对重点品种整治效果作出评价。
（三） 严格市场准入，规范经营行为。
预期目标：建立食品管理各环节的准入条件和标准，突出流通渠道的规范和企业购销记录制度的监督实施，依法实行行政许可，严格把关；建立食品生产经营企业推出机制。
主要措施：
农业部要突出无公害农产品和优势农产品行业标准的制定修订；引导和支持农产品生产基地建立以自检为主的速测网络；对无公害食品生产基地开展采收前检测和对进入市场的农产品开展检测；实施农产品质量安全例行监测制度，把好农产品市场准入关。指导和支持各地今年内新建无公害农产品示范基地100个，农产品标准化生产综合示范区50个。
卫生部重点组织对学校食堂、餐饮单位，包括各类宾馆、饭店、餐馆、酒楼、饮食店等以及食品添加剂生产企业的监督检查，推行食品卫生日常监管 和卫生许可发放的监督管理。作好大案要案的查处工作。进一步完善食品卫生法规、标准和食品污染物检测网络。
质检总局全面推进加工食品质量安全市场准入制度，认真开展食品质量安全监督抽查、强制检验和计量监督等工作。围绕原材料进厂把关、生产设备工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等方面进行审查。今年年底完成对米、面、油、酱油、醋等五类食品的审查、发证，并逐步对肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻米面食品和膨化食品等10类食品实行质量安全市场准入制度。严格生产条件凡不具备保证食品质量安全基本条件的企业，不准开业生产，已经开业的要立即停业整顿。凡未经检验或检验不合格的产品，不准出厂销售。把好进出口食品质量关。对食品制假重点品种、重点区域组织专项执法检查和打假行动，严厉打击用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，取缔制造销售假冒伪劣食品的窝点。会同有关部门加快农产品、品质量安全标准的制定修订工作，推广农业标准化示范区域，建立完善统一权威的农产品食品标准、 认证、检验检测体系。
工商总局对食品生产、经营企业和个体工商户进行一次普遍排查，审核其主体资格，严格执行卫生许可前置审批规定，把好市场主体准入关严格检查进入市场的食品质量，重点组织对粮油、酒类、调料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水发产品、饮料等食品及节日消费品的专项质量抽查，及时向社会公布抽查结果。对食品广告的虚假宣传、侵犯注册商标专用权、标识使用违法行为等，严肃查处，监管到位。
商务部加强对食品流通业的行业指导和管理，整顿和规范食品流通秩序，推进流通体制改革。加快建立保障食品安全的行业自律机制，实施上市销售 食品安全市场责任制度。建立健全的食品安全检测体系，加大流通领域食品安全管理力度，严把市场准入关建立具有保障食品安
全质量、符合环保要求的销售网络体系，年内争取每个直辖市、省会城市和计划单列市建立一个样板市场；在有条件的大中城市积极推行"农改超"，中等城市和大中城市的郊区基本实现农贸市场退路进厅。
公安部督促指导地方公安部门及时依法查处制售假冒伪劣、有毒有害的食品案件，查处制假售假违法犯罪分子；指导地方公安部门配合有关行政管理部门，开展行政执法工作，查处暴力抗法案件。海关总属 按照职能分工，认真履行食品进出口监管职责。食品药品监管局 督促监督食品市场准入条件和标准的落实情况，监督检查各有关部门行政审批责任制的落实情况。
各有关部门积极推行信用体系建设，强化食品生产企业法人、食品市场主办者、大型超市经营者是食品安全第一责任人的意识。要根据职责探索规范食品流通安全管理制度，完善和规范市场准入制度，注意总结食品产销"场厂挂钩"、"场地挂钩"，"农改超"，食品购销索证、索
票等经验并加以推广。
（四）取缔无证照食品生产经营行为，打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动。
预期目标：无证照食品生产经营活动得到清除；全国重大制造销售假冒伪劣食品违法犯罪活动得到有效遏制。
主要措施：
1.由地方人民政府发出公告：要求城乡结合部等区域无证件执照食品加工经营点限期关闭作好场所退租加工设施撤除等工作.
2.组织有关部门在全国大中城市对城乡结合部非法加工经营点进行拉网式检查，彻底清楚无证件执照的生产经营食品行为。
3.各地政府反映问题多、群众反映大的食品，集中查处生产、加工、销售不符合卫生标准有毒有害食品，在食品中掺杂使假、以次充好、以不符合食品冒充合格产品以及商标侵权、虚假广告宣传等行为。涉嫌构成生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的案件，有关部门要及时移送
公安机关立案侦察。
4.公安机关配合有关行政管理部门，采取有效措施，依法查处制造销售假冒伪劣食品的案件，追根溯源，捣毁制假窝点，严惩制假售假违法犯罪分子.
（五）抓好消费环节监管，突出学校食堂和餐饮行业食品安全的管理。
预期目标：建立学校食堂食品卫生安全管理规范，分地区、分类别进行试点，全面推广食品卫生监督量化分级管理制度。
主要措施：
1. 卫生部组织对全国所有学校的食堂进行一次突击见查，发现问题，边整边改，逐步完善监管措施；
2. 对餐饮业按照量化分级管理规定，确定重点环节进行监管；
3. 卫生部、教育部建立学校食堂卫生责任制和责任追究制度。
三、 关于药品放心工程工作安排（略）
四、 宣传教育工作
宣传教育工作主要是贯穿食品药品放心工程的始终，要结合阶段性任务搞好宣传教育工作要公布举报电话，发动社会监督。引导和鼓励消费者，对制造销售假冒伪劣食品药品的违法行为进行举报。正面宣传近年来食品药品市场整顿的效果，有重点的宣传一些名牌企业，增强人民群众消费的信心。发 挥舆论监督作用，加大典型案例暴光力度。对专项整治进行综合报道。
《方案》要求狠抓食品药品安全信用体系建设和行业自律建设。充分发挥食品药品行业协会、学会的作用，引导协会、学会等组织制定行业行为规范和道德规范，使企业通过承诺制和建立诚信档案，公开接受社会监督，同时加强信息沟通交流。
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